各鄉（鎮）人民政府，縣政府各部門：

《正定縣創建“四好農村路”全國示范縣實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

正定縣人民政府

2023年2月21日

（此件公開發布）

為切實建好、管好、護好、運營好我縣農村公路，積極創建“四好農村路”全國示范縣，助力鄉村振興，推動縣域經濟高質量發展，按照《交通運輸部、財政部、農業農村部、國家郵政局、國家鄉村振興局關于印發“四好農村路”全國示范縣創建管理辦法的通知》（交公路發〔2022〕111號）和《交通運輸部辦公廳關于組織開展2022年“四好農村路”全國示范縣創建工作的通知》（交辦公路函〔2022〕625號）文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移貫徹新發展理念，以創建“四好農村路”全國示范縣為載體，著力打造鄉村產業路、旅游路、資源路，促進農村公路與鄉村產業融合發展，全面提升農村公路的管養水平、安全條件和路域環境，為加快建設交通強縣、實現我縣農業農村現代化提供堅實的交通保障。

二、工作目標

緊緊圍繞“四好農村路”全國示范縣創建目標，著力優化農村公路路網結構，完善農村公路管理機制，建立健全“四好農村路”建設長效機制，實現全縣農村公路路網結構明顯優化，通暢水平明顯提高，安全條件明顯改善，質量明顯提升，農村公路養護常態化、規范化，路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，公路服務品質不斷提高，群眾出行體驗顯著改善，讓更多群眾共享公路發展成果，力爭2023年完成“四好農村路”全國示范縣創建工作。

三、工作任務

（一）高品質建好農村公路

1.穩步提升農村公路路網通行能力。按照鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉村振興戰略和建設交通強縣的總體要求，統籌農村交通發展規劃，進一步優化農村公路路網，加大縣道升級改造力度，加快建制村通雙車道項目建設，推進農村公路與普通國省道干線公路，建制村公路、村內道路的互聯互通，打通“斷頭路”，整治“暢返不暢”路，形成規模適度、結構科學、功能完善、安全可靠的農村交通網絡。把具備正定特色鄉村產業和鄉村旅游串點成線，形成一條條產業振興、休閑旅游的鄉村振興示范帶，助力鄉村振興。

2.加快實施安全生命防護工程。加大對臨崖臨水、急彎陡坡、高路堤等重點路段的安全隱患治理力度，全面消除縣鄉道及通客運村道路線的安全隱患；進一步完善農村公路縣道、重要鄉道和村道重點路段標志標線。

3.大力推進美麗農村公路建設。以創建美麗生態文明農村路為主抓手，實施“農村公路+”發展模式，重點打造一批具有正定特色的美麗鄉村和美麗生態文明農村路，實現“縣有精品路、鄉有示范路、村有整潔路”。堅持安全至上、質量第一、生態優先，進一步完善美麗農村公路建設制度保障體系。

（二）高水平管好農村公路

1.全面落實農村公路長效管理機制。全面建立縣、鄉、村三級組織管理體系，加大政策支持、資金保障和監督指導力度，做到定人、定崗、定職能，管理經費納入各級財政預算，將“四好農村路”建設納入政府考核目標。全面落實農村公路“路長制”，實現農村公路管理信息化。

2.全面提升農村公路治理能力和治理體系。全面建立以縣級路長負總責，鄉、村兩級路長各負其責的農村公路治理網絡，同時構建以縣交通運輸綜合執法大隊為主體的農村公路路產、路權保護機制，健全“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，繼續推廣愛路護路內容納入鄉規民約、村規民約，設立“愛路護路日”，廣泛開展愛路護路宣傳活動，營造“人人愛路、人人護路”的濃厚氛圍。

3.全面加強農村公路路域環境綜合整治。積極開展“四好三化”（“四好”即“建好、管好、護好、運營好”；“三化”即“潔化、綠化、美化”）示范鄉（鎮）創建活動，以創建為載體，結合城鄉人居環境治理，大力推進路域環境整治，依法拆除公路兩側違法建筑、非公路標志，清理公路用地范圍內堆積物，做好公路及沿線村鎮潔化、綠化、美化。

（三）高標準養護好農村公路

1.加快推進農村公路養護體制改革。健全完善以公共財政投入為主的資金保障機制，縣、鄉農村公路管理機構設置比例達到100%，農村公路管理機構經費和人員經費納入財政預算的比例達到100%。將省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的金額不低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元�？h財政根據實際情況，配套資金完全用于農村公路的日常養護、養護機械化投入與小修保養等。加快農村公路災毀應急搶修保障體系建設，加大資金投入，提升機械化養護作業水平，增強農村公路抗災害抵御風險的能力。推進農村公路養護市場化，加快農村公路養護大、中修工程市場化進程。原則上，縣道擇優選取專業化隊伍進行養護，鄉、村道主要以專群結合形式組織養護，確保養護專業化水平不斷提升。

2.實現農村公路規范化養護。結合我縣農村公路發展優勢，因地制宜選擇試點主題，積極開展農村公路管理養護體制改革試點工作。加強農村公路和橋梁的技術狀況檢測，及時掌握運行質態，逐步消除路網中的次、差等級路面，確保技術狀況評定結果保持逐年上升趨勢�？茖W編制區域農村公路養護專項規劃，制定年度養護改善工程計劃，確保農村公路養護大、中修工程順利開展，農村公路列養率和經常性養護率達到100%。高度重視農村公路養護內業資料管理工作，專職人員進行系統填報與歸檔，按照交通運輸部辦公廳《進一步強化農村公路設施服務安全保障能力的通知》（交辦公路函〔2021〕690號）和省市有關要求，繼續做好示范創建期間農村公路數據統計填報工作，完善養護工程資金投入、修復養護工程比例等內業統計歸檔遺漏的問題。層層落實責任，為示范創建、以獎代補考核等工作提供有力的支撐。

3.高標準完成農村公路技術狀況檢測評定工作。按照上級文件要求，落實農村公路技術狀況檢測評定工作的主體責任，制定農村公路技術狀況檢測評定方案和實施計劃，完善支持政策和保障措施，確保按時、保質、保量完成農村公路技術狀況檢測評定工作任務。通過優化檢測手段，推動“人工+自動化”檢測深度融合，按照積極推進、有序實施的原則，不斷提升路面自動化檢測比例。2022年我縣農村公路列養里程819.136公里，在技術等級四級以上，符合自動化檢測條件的農村公路路線中，選取了328.998公里采用自動化檢測方式進行路面技術狀況檢測，優良率為85.427%。在下步工作中，要通過新型數字信息技術在農村公路領域的應用，更全面、更科學地指導農村公路的管理養護工作，確�；�本實現具備檢測條件的農村公路路面自動化檢測全覆蓋。

（四）高效益運營好農村公路

1.推進農村物流體系建設。完善服務功能，加快推進農村物流網絡節點建設，全面提升農村物流站點的服務能力和水平，形成以縣物流中心、鄉鎮服務站和行政村服務點為框架的三級物流網絡，打通“快遞進村”最后一公里；積極培育農村物流服務主體，鼓勵創新農村物流模式，依托農村電商平臺，打造線上線下一體化農村物流體系。

以整合現有寄遞資源為重要著力點，以推動品牌寄遞企業為重要抓手，發揮示范帶動作用，以點帶面，實現全縣農村物流共促進、同提高。目前，我縣郵政快遞行業有11個品牌，27個網點，分部在縣域內各個鄉（鎮），郵政公司通過與供銷合作等方式均在各鄉（鎮）、村設立多類型、多方式的寄遞代辦點，實現了全覆蓋。順豐、德邦、韻達等快遞企業在縣內各鄉（鎮）均有分部，但在村級的覆蓋面上還不全面，要進一步通過“交郵商融合發展”，整合農村物流資源，降低配送成本，發揮交通、商務、供銷、郵政等多部門多行業的整體服務效能。

2.推動城鄉交通運輸一體化建設。完善農村客貨運服務網絡體系，統籌城鄉、區域之間交通運輸協調發展，加快推進城鄉交通基礎設施的順暢銜接和城鄉交通運輸服務的一體化建設。鼓勵一站多用、資源整合，加強現有農村客運站點的升級改造和功能完善，加快集客運、貨運、郵政等于一體的鄉鎮綜合客運服務站點建設。

四、創建步驟

“四好農村路”全國示范縣創建活動分宣傳部署、組織實施和迎接驗收評估、鞏固提升階段四個階段。

第一階段：宣傳部署階段（2023年1月1日至2023年1月20日）。根據全國示范縣創建要求，制定實施方案，組織開展農村公路專題宣傳活動，展示全縣農村公路發展成效。要充分運用報紙、電視、網絡、微信等媒體和懸掛固定宣傳標語，組織開展“四好農村路”專題宣傳活動，營造爭創“四好農村路”全國示范縣的濃厚宣傳氛圍。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣政府辦、縣委宣傳部、縣融媒體中心）

第二階段：組織實施階段（2023年1月21日至2023年6月30日）。各鄉（鎮）、各相關單位按照創建“四好農村路”全國示范縣實施方案要求，對照創建標準，結合美麗鄉村建設、交通路域環境綜合整治，倒排工期，細化目標任務，強化工作措施，有序推進實施方案落地見效，完成“四好農村路”全國示范縣創建各項指標任務�？h委組織部將創建“四好農村路”全國示范縣納入對各單位領導班子和領導干部考核范圍�？h政府督查室牽頭對創建工作和落實情況進行全程督導。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣委組織部、縣政府督查室）

第三階段：迎接驗收評估階段（2023年7月1日至12月30日）。按照創建方案要求，各鄉（鎮）、各相關單位對創建全國示范縣工作開展情況逐項進行自查自糾，對存在的問題進行集中整改，組織專家評審和實地復核驗收。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：各鄉鎮）

第四階段：鞏固提升階段（長期堅持）。根據交通運輸部對“四好農村路”全國示范縣創建工作開展情況和目標任務完成情況的考核結果，縣“四好農村路”全國示范縣創建工作領導小組負責對各鄉（鎮）、各相關單位示范縣創建工作進行全面考核評比，對先進單位和先進個人進行表彰，對工作開展不力的提出批評意見。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣委組織部、縣政府督查室、各鄉鎮）

五、職責分工

（一）縣政府辦公室：負責創建工作的組織協調和統籌調度；負責制定出臺相關文件及政策措施；負責下達相關工作任務�？h政府督查室負責組織交通部門對各鄉鎮、各有關單位“四好農村路”建管養運情況進行考核。

（二）縣交通運輸局：負責擬定農村公路發展規劃，向上爭取項目資金與計劃；負責農村公路、鄉鎮客運場站、交通物流站點建設技術指導、質量安全監管、竣工驗收及補助資金撥付；負責農村公路信息化平臺建設；負責農村公路日常養護及養護工程技術指導、驗收考核；負責開展農村公路路政管理及超限治理；負責組織發展農村城鄉交通運輸一體化試點及推廣；負責參與農村客運線路安全條件認定；負責開展路產路權宣傳和保護；負責協調相關部門、鄉（鎮）、村對橋梁、急彎陡坡、高填方、城鄉結合部等重點路段和事故多發路段進行集中整治。

（三）縣財政局：負責建立以政府公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制，落實養護人員經費支出年度預算。

（四）縣農業農村局（縣鄉村振興局）：負責根據鄉村振興戰略，統籌推進美麗鄉村建設與農村公路建設；負責整合涉農項目與資金用于農村公路建設，特別是農業產業基地道路建設；負責加強農村環境整治，優化公路環境、美化村莊環境。

（五）縣公安局：負責協同相關部門打擊涉及交通領域黑惡勢力，維護正常治安秩序和施工秩序。

（六）縣交警大隊：負責維護道路交通秩序；負責參與農村客運線路安全認定；與交通運輸局共同做好農村公路超限超載治理工作；負責銜接交通部門信息平臺，推進涉路資源共享。

（七）縣自然資源和規劃局：負責對公路兩側控制區范圍內的建筑物進行監督和查處，嚴格控制公路兩側建設、村民建房用地的審批；對路面寬度7米以下農村公路簡化辦理用地手續，最大限度減免報批費用，并予以優先保障。

（八）縣水利局：負責沿河路段非法采砂行為的打擊，指導河流、水庫泄洪排水及安全運行管理。

（九）縣住房和城鄉建設局：負責加強城鄉發展規劃與農村公路發展規劃的有效銜接，嚴格公路沿線建筑物行政許可審批，加強城鄉控違控建工作力度。

（十）縣行政審批局：負責對農村公路新改建項目簡化審批流程。

（十一）縣文化廣電體育和旅游局：負責根據我縣文旅產業發展規劃，統籌推進文旅與農村公路融合發展；負責統一設計，按照標準設置公路沿線旅游標識標牌。

（十二）各鄉（鎮）：負責籌措落實專項資金；負責成立專門機構，建立鄉、村道路長制；負責做好鄉、村道建設、養護、管理、運營、治超及安全生產等工作；負責農村公路施工環境協調和重要縣鄉道改建、提檔升級項目征地拆遷工作；負責農村公路路域環境整治；負責參加農村客運線路安全條件認定；負責整合各類資源要素向公路沿線聚焦，建設美麗鄉村公路經濟帶。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣“四好農村路”全國示范縣創建工作領導小組，負責“四好農村路”全國示范縣創建周期內的組織協調工作。各鄉（鎮）政府要成立相應組織領導機構，結合當地實際，緊盯創建目標，研究制定切實可行的工作措施，落實好鄉（鎮）主體責任，發揮好鄉（鎮）、村主力作用，確保“四好農村路”建設落地見效。

（二）確保資金到位。堅持“分級負責，各負其責”的原則，加大財政投入，統籌各項資金，保障“四好農村路”建設�？h財政部門要按照有關規定對農村公路建設工作予以支持，對“四好農村路”示范縣、示范鄉（鎮）創建、“美麗農村路”創建、農村公路大中修工程、農村地區客（貨）運等工作實行“以獎代補”，具體標準由縣財政局、縣交通運輸局參照河北省補助標準確定。

（三）抓好示范引領。按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，組織開展示范鄉（鎮）評選工作。各鄉（鎮）政府要高度重視創建工作，明確獎懲，以點帶面，全面推進，對照標準制定印發示范創建提升方案，確保完成既定示范創建目標。

（四）強化指導服務�？h交通運輸部門要做好行業指導、監督管理、示范創建、考核評比等各項工作。其它職能部門要按照各自職責分工，密切配合，做好“四好農村路”建設相關工作。

（五）加強工作考核。將“四好農村路”建設工作納入各鄉（鎮）的目標考核范圍，定期通報工作進展情況，重點對各鄉（鎮）政府責任落實、指令性任務完成、財政資金保障、質量安全管理、服務農村發展成效等方面進行考核，考核結果與縣財政“以獎代補”資金分配掛鉤�？h交通運輸局要及時總結、交流、推廣經驗，指導各鄉（鎮）建立健全長效機制，協調解決存在問題，同時要做好新聞宣傳和輿論引導工作，為農村公路發展創造良好環境�？h政府將適時對先進集體和個人予以表彰，對行動慢、落實不力、排名落后的責任單位和責任人按規定進行責任追究。

（六）深入宣傳動員。加大“四好農村路”全國示范縣創建工作宣傳力度，充分調動廣大群眾參與、監督農村公路工作的積極性。及時總結“四好農村路”全國示范縣創建工作情況，深入挖掘典型經驗，加強正面輿論引導，為“四好農村路”全國示范縣創建工作營造濃厚氛圍。

附件：正定縣“四好農村路”全國示范縣創建工作領導小組成員名單

組　長：王立永 縣委副書記、縣政府縣長

副組長：王素剛 縣政府副縣長

成　員：趙軍山 縣政府辦公室主任、發改局局長

張　靜 縣委組織部常務副部長

趙　鵬 縣委宣傳部常務副部長

楊紹勇 縣交通運輸局局長

胡偉濤 縣財政局局長

吳鄭磊 縣自然資源和規劃局局長

張國清 縣水利局局長

張立勇 縣農業農村局局長

張蘭申 縣行政審批局局長

王　鵬 縣文化廣電體育和旅游局局長

賈金發 縣住房和城鄉建設局局長、新城鋪鎮黨委書記

李金章 縣公安局副局長

姜保軍 縣公安局交通管理大隊大隊長

傅玉雷 縣融媒體中心主任

孫亞坤 南牛鎮黨委書記

陳新立 新安鎮黨委書記

吉慶偉 南崗鎮黨委書記

謝煒祺 正定鎮鎮長

李　東 新城鋪鎮鎮長

李志強 曲陽橋鎮鎮長

房新勇 西平樂鄉鄉長

錢喜增 南樓鄉鄉長

領導小組辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由楊紹勇同志兼任，負責牽頭“四好農村路”全國示范縣創建工作，并組織、協調、督促各鄉（鎮）和縣有關部門共同做好“四好農村路”全國示范縣創建工作。