一、背景依據

2021年《政府工作報告》要求，切實增加保障性租賃住房供給。3月16日，韓正副總理在國家發展改革委主持召開有關部門座談會時講話提出，要解決好大城市住房突出問題，大力增加保障性租賃住房供給，持續加強房地產市場調控。4月15日，韓正副總理在出席省部級領導干部建立現代財稅金融體制專題研討班座談會講話時指出，要加大政策支持力度，切實增加保障性租賃住房供給，解決好大城市突出問題。6月，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號），明確提出保障性租賃住房是“十四五”住房建設的重點任務，是完善住房保障體系的主要著力點。

二、主要內容

（一）發展目標

“十四五”期間，將發展保障性租賃住房作為住房建設的重點任務。堅持從實際出發，科學合理確定保障性租賃住房建設目標。“十四五”期間，新增保障性租賃住房套數占新增住房供應套數的比例力爭達到30%以上。到2025年，住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解。

（二）保障對象

保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業大學生、青年人、城市基本公共服務人員等新市民群體，解決其階段性住房困難問題。

（三）保障方式

加大保障性租賃住房供應力度，積極推進貨幣化租賃補貼發放，采取實物配租與貨幣補貼相結合的方式，多渠道解決住房困難群體的居住問題。

（四）支持政策

1.土地政策方面。一是在尊重農民集體意愿的基礎上，經縣（市、區）人民政府（管委會）同意，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。二是經縣（市、區）人民政府（管委會）同意，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，企事業單位可利用依法取得使用權的土地，建設保障性租賃住房。三是經縣（市、區）人民政府（管委會）同意，在確保安全的前提下，可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。四是經縣（市、區）人民政府（管委會）同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。五是各縣（市、區）人民政府（管委會）根據租賃住房用地需求，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比。

2.簡化審批流程。各縣（市、區）要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。

3.強化資金支持。積極爭取中央財政補助資金，對符合規定的保障性租賃住房建設任務予以補助。中央預算內投資對列入國家計劃的新建、改建保障性租賃住房項目及其配套基礎設施建設給予補助，其中投入企業的中央預算內投資，應用于基礎設施建設。

4.降低稅費負擔。保障性租賃住房按照財政部、稅務總局、住建部《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（2021年第24號）有關規定執行。

5.執行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。

6.加強金融支持。一是加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。二是支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。支持企業通過基礎設施公募REITs盤活存量資產，形成保障性租賃住房可持續發展的“開發、運營、盤活”的新模式。